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吉林白城規劃出爐:2020年實現1GW光伏裝機

作者:佚名  來源:電子材料網  時間:2016/3/26 10:03:53

2016年3月16日,吉林省白城市人民政府發布《關于印發白城市率先實現畜牧業現代化實施方案的通知》,《通知》中明確表示,積極發展光伏與畜牧業結合的產業項目。
  文件明確:積極爭取光伏與畜牧業結合的產業項目,以光伏牧業小區建設項目為藍本,加強在建牧業大項目與光伏企業的合作,加快光伏牧業發展步伐,力爭在生產能力、環境設施和技術集成等方面,達到國內國際先進水平,真正做到建設一個示范場,帶動一片農戶,提升一個產業。
  白城市位于吉林省西北部,嫩江平原西部,科爾沁草原東部。該市是國家級大型商品糧基地市,全國節水型井灌區建設示范市,被列為全國農業四大開發區之一和國家生態建設示范區。其人均耕地、草原、宜林地、水面、蘆葦面積都居吉林省首位,屬于典型的半農半牧區,現代畜牧業發展良好。
  另外,白城的光伏與風電在東北處于領先地位。根據該市的十三五經濟規劃,白城市將積極開展貧困農村光伏提水試點和光伏、風電大型能源基地建設。到2020年實現光伏裝機1GW。
  其中,白城市將重點推進洮北區中金江鼎100MW光伏發電項目、鎮賚泰豪200MW瓦光伏發電項目、洮南300MW光伏發電項目光伏發電項目、通榆保利協鑫50MW光伏發電項目、大安50MW光伏發電項目、查干浩特100MW等光伏項目建設。
  以下為通知原文:
  白城市率先實現畜牧業現代化實施方案
  白城市是典型的半農半牧區,畜牧業基礎好,發展現代畜牧業具有得天獨厚的優勢。經過多年發展,我市畜牧業呈現良好的發展態勢,已經具有了大發展的基礎條件。畜牧業橫跨一二三產業,是我市率先實現農業現代化的重要突破口。根據十三五規劃和市委五屆十次全會精神,特制定本方案。
  一、發展思路和總體目標
  (一)發展思路。
  緊抓新一輪農業結構調整重大機遇,以加快轉變畜牧業發展方式為主線,以農民增收、牧業增效、產業做大、品牌做響、地方經濟實力增強為目標,堅持總量擴張與質量提升并重、產業發展與生態保護并重、常規發展與差異化發展并重的原則,確保畜牧業產業鏈條更加完善、產品質量更加安全、生產與生態更加和諧,全力推進現代畜牧業發展。
  (二)總體目標。
  力爭到2018年,初步建成食源性安全優質畜產品生產基地和加工基地,畜牧業經濟結構全面優化升級。
  1.畜牧業經濟總量全面提升。力爭到2018年,全市豬、牛、羊、禽總量分別發展到470萬頭、70萬頭、980萬只和5600萬只,年均增長分別達到12%、5%、15%、10%。全市畜禽養殖業產值實現175億元,年均遞增10%;農民人均牧業收入達到5700元,年均遞增10%。
  2.現代畜牧業發展水平全面提升。力爭到2018年,全市畜禽規模飼養比重達到60%,比2015年增長16%,畜產品加工業產值達15億元,比2015年增長50%。
  3.畜產品放心安全信譽度全面提升。力爭到2018年,全市基本建成免疫無口蹄疫區,病死動物無害化處理實現100%,畜禽及其產品檢疫率、畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽掛標率和屠宰檢疫率均達到100%。
  二、主要任務
  發展現代畜牧業是一項系統工程,實現預期目標,要針對關鍵環節,采取得力措施,實施重點突破。
  (一)建設優質安全畜禽養殖基地。
  重點是依托資源優勢,推進傳統畜牧業轉型升級,快速形成規模化、標準化、區域化養殖集群,形成特色鮮明的經濟優勢,打造穩定的“第一生產車間”。
  推進路徑:
  一是明確區域布局。依據比較優勢,重點發展牛羊產業,大力發展豬禽產業,推進發展馬驢、狐貉產業。以全市25個鄉鎮為重點建設肉羊養殖核心區,以洮南、鎮賚、洮北的15個鄉鎮為重點建設奶牛養殖核心區,以通榆、洮北和鎮賚、大安的14個鄉鎮為重點建設肉禽養殖核心區,以洮南、大安的11個鄉鎮為重點建設生豬養殖核心區,以鎮賚、通榆的10個鄉鎮為重點建設肉牛養殖核心區,以通榆、洮南的7個鄉鎮為重點建設肉驢養殖核心區,以大安5個鄉鎮為重點建設狐貉養殖核心區。通過七大核心養殖區的建設,推動我市肉羊、肉牛等特色優勢產業實現量的突破,形成區域集聚優勢。
  二是推進規模化標準化養殖。堅持政府扶持、多元投入、多方共建的原則,引領標準化規模養殖場(小區)加快發展。全面整合國家、省、市、縣產業發展引導資金,深入開展示范創建活動。要依托資源優勢,重點支持龍頭企業、專業合作社等,自建聯建一批高標準、大規模的養殖場(小區),加快由小規模、低水平的傳統養殖方式向大規模、高標準的現代養殖方式轉變,提升優質畜禽批量養殖供給能力,形成特色鮮明的經濟優勢。要抓住國家精準扶貧的機遇期,精心編制一批扶貧項目向上申報。積極爭取光伏與畜牧業結合的產業項目,以光伏牧業小區建設項目為藍本,加強在建牧業大項目與光伏企業的合作,加快光伏牧業發展步伐,力爭在生產能力、環境設施和技術集成等方面,達到國內國際先進水平,真正做到建設一個示范場,帶動一片農戶,提升一個產業。
三是創新畜牧業經營主體。重點培育加工企業、規模大戶、專業合作社和家庭牧場等四大新型畜牧業經營主體。在加工企業上,重點是引導鼓勵企業與養殖戶形成緊密的合同關系,結成利益共同體。在規模大戶上,重點是利用現有扶持政策,進一步擴大規模,提升標準。在專業合作社上,重點是完善機制、延伸鏈條、增強自身實力、提高帶戶功能,增強其開發產品、提供服務和開拓市場的綜合能力。全市要開展畜牧業專業合作社明星社評選活動,充分發揮明星社的引領示范作用,提升畜牧業生產的組織化程度。在家庭牧場上,要盡快研究制定本地區家庭牧場的認定標準和備案程序,制定優惠政策,引導家庭牧場快速發展。
  (二)抓好畜牧業全產業鏈建設。
  重點依托優勢養殖基地,培育和引進大型加工企業,并引導其強化技術創新和產品開發能力,拉長產業鏈條,盡快形成以龍頭帶企業為引領的集養加銷為一體的“全產業鏈”經營體系,打造牽動產業持續發展的“火車頭”。到2018年,全市畜產品加工企業建設數量發展到63家,其中產值超億元的5家。
  推進路徑:
  一是加快現有龍頭企業改造升級。強化政策導向作用,重點支持安大、瑞信達原生態牧場等企業加快技術改造,延伸產業鏈條,實現技術改進、產品換代、產業升級。鼓勵大型規模養殖企業通過合資、合作等多種形式發展畜產品加工業。強化企業的創新主體地位,引導企業構建產學研協同的創新體系,著力在高端帶動、延伸鏈條、擴大產能等方面下更大功夫,不斷培育和提高企業的自主開發能力,重點開發符合消費結構變化、市場潛力大的新產品,推進全市畜產品加工業向高附加值、外向型精深加工轉變。
  二是重點推進在建大項目建設。堅持“指導、協調、服務”6字方針,加快與項目建設單位的對接,建立企業聯系人制度,與項目建設單位組成“政企團隊”,積極幫助企業解決好政策與項目對接、產品與市場對接、企業與基地對接等問題,重點推進雛鷹400萬頭生豬、麒鳴300萬只肉羊、咱家2億只生態雞、首農2.5萬頭奶牛、飛鶴50萬只奶山羊等大項目加快建設進度,確保在建的大項目如期投產達效。發揮政府和企業雙方的優勢,最大限度地整合產業資源,集聚發展要素,形成強大推進合力,促進重點項目高效、規范、有序推進。
  三是強化大項目引進。堅持“高起點、大集團、全鏈條”的發展理念,采取“走出去”和“請進來”相結合的方式,加大招商引資力度,引進項目、引進資金、引進技術、引進市場,培育新的經濟增長點。圍繞肉羊、肉牛、肉雞、生豬等優勢產業,加強與國內外大型龍頭企業的對接,著力引進有實力、有經驗、有品牌的龍頭企業,上項目、建基地,促進畜產品加工業轉型升級,每年各縣(市、區)要引進超億元的畜牧產業項目1家以上。
  (三)打造名優產品集散地。
  重點圍繞國際國內兩個市場,創新畜產品營銷方式,大力發展產銷對接、網絡直銷、電子商務、遠期交易和現代物流,不斷增強 “白字號”畜產品的市場競爭力。力爭到2018年,培育或引進國內外知名品牌3—10個,把白城市建成吉林西部最大的畜產品加工交易集散地,形成以品牌開拓市場、以市場拉動發展的有力格局。
  推進路徑:
  一是構建5類現代化綜合交易平臺。依托傳統優勢,借助現代化前沿營銷手段和方式,加速推進活畜禽交易市場、肉產品交易綜合平臺、冷鏈運營體系、品牌直銷店和電子商務平臺建設,鋪設畜禽產品內調外供、南運北輸的物流網絡和特色畜牧業產品輸送平臺。打造“互聯網+農業+生態特色”農業模式,開展電商村鎮和“村淘”試點,打造白城“名品”。 利用上海西郊國際等線下平臺、“鶴鄉農都”網等線上品牌,組織開展形式多樣的展銷活動,讓白城產品走進大城市、贏得好口碑、賣得好價錢。
  二是開拓國際國內兩個市場。充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源,積極舉辦各類畜牧業博覽會、展示會、推介會,搭建畜產品交易平臺,拓展畜產品銷售渠道。引導龍頭企業樹立現代營銷觀念,積極開拓市場,按照市場需求組織生產,做到產品有特色、質量上檔次、市場有銷路、生產有效益。
  三是實施品牌戰略。堅持以企業為主體,以市場為導向,以質量為基礎,以發展“無公害、綠色、有機和地理標志”畜產品為重點,加快發展一批優質安全畜產品品牌。突出培育雛鷹、麒鳴、安大等具有知名品牌的企業,形成以品牌企業為核心的產業鏈條。加強畜牧業品牌的培育,鼓勵扶持企業積極申請地理標志、馳名商標和名牌肉產品。重點加強對草原紅牛國家地理標志的保護和應用,著力培育白城麒鳴肉羊、“雛牧香”豬肉、安大雞肉、“佳佳香”驢肉、昆龍雞蛋等地域品牌,支持有條件的養殖企業開展畜產品的無公害、綠色、有機認證。
  (四)全面提升疫病和質量安全監管水平。
  重點加強免疫無口蹄疫區建設,實施人畜共患病分區控制策略,健全完善畜產品質量安全全程可追溯體系,構建畜牧業發展和公共衛生安全屏障。到2018年,生豬、家禽、羊、牛發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下,動物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。畜禽及其產品有害物質抽檢合格率達到國家規定標準,“放心肉”品牌基本建立。
  推進路徑:
  一是強化動物疫病防控。堅持“預防為主、防控結合”的方針,加快構建動物疫病防控的組織體系、支撐體系、政策體系、預警體系、應急體系、執法體系、信息體系、責任體系。按照全省“免疫實現無疫、監測證明無疫、監管保障無疫、應急恢復無疫”總體要求,重點建設完善動物疫病強制免疫體系、動物疫情監測預警體系、動物衛生監督監管體系和應急管理體系,落實政府負總責、業務部門各司其職的責任制,確保如期完成無疫區建設任務。
  二是構建質量安全保障體系。堅持從嚴管理、從嚴執法、從嚴處置的原則,強化源頭防控措施,重點加強畜牧投入品、畜禽屠宰、生鮮乳和市場流通環節監管,對各種違法添加行為始終保持高壓態勢。加強畜產品產地準出和市場準入管理,逐步實現從飼養到餐桌全過程可追溯,確保“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、產品可召回、責任可追究、質量有保障”,無重大畜產品安全事故發生。
(五)強化要素支撐體系建設。
  重點是利用現代科技、信息技術,創新工作機制和服務手段,加大政策資金支持力度,優化產業發展環境。力爭到2018年,全市引進吸收消化創新技術5項,完善配套扶持政策5個。
  推進路徑:
  一是強化技術支撐。充分利用市畜牧科學研究院和市畜牧業學校等現有的涉牧大專院校科研院所等科技資源和研發力量,加強與畜產品生產、加工上下游企業的技術合作與交流,拓寬科研平臺和科研領域,力爭在基礎母牛選育、畜禽品種改良、疫病防控、畜產品質量安全、標準化養殖、清潔生產、肉產品深度開發等關鍵環節取得新突破。
  二是強化配套服務。搶抓國家支持現代畜牧業發展的機遇,向國家和省里爭取高產優質苜蓿示范建設、國家草原生態獎補、牧草良種、畜禽良種等更多的補貼、貼息政策和項目向我市傾斜,充分利用惠牧政策、項目的導向和支撐作用,抓示范帶動,夯實發展基礎,改善生產結構,延長產業鏈條。借全面深化改革契機,整合現有政策資源和資金渠道,探索建立現代畜牧業發展專項資金,建立穩定的財政投入增長機制,創新對現代畜牧業發展的支持方式,強化金融支撐能力,實現新興產業與金融資本之間的良性互動。
  三是創新畜牧業融資機制。強化政策導向作用,大力吸引村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司進入畜牧業融資領域。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等主體,通過內部聯保、龍頭企業信用擔保等形式,建立為養殖戶提供貸款的融資模式。大安市要抓好“吉農牧貸”試點工作,充分利用“吉農牧貸”風險補償基金緩解畜牧業發展資金不足的問題。要抓好畜禽政策性保險的落實,逐步擴大保險畜種范圍和覆蓋面,建立保險與信貸聯動機制。利用土地收益保證貸款政策,探索推進利用養殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權開展抵押融資貸款試點,從根本上解決好畜牧業發展融資難問題。
  (六)促進生產和生態和諧發展。
  圍繞建設國家生態保護與建設示范區,實施重大生態建設工程,強化環境治理與保護,構建全方位、立體化的生態治理保護格局。重點是推進畜牧業與種植業、農村生態環境協調發展,打造畜牧業可持續發展模式。力爭到2018年,生態環保循環經濟模式初步形成,養殖業污染綜合治理能力得到明顯提升。
  推進路徑:
  一是實施生態保護工程。認真貫徹落實《吉林省西部生態經濟區發展規劃》,推進落實《吉林省西部生態經濟區綜合配套改革試驗總體方案》,開展國家水生態文明城市建設試點,實施集分洪、蓄水、濕地補水、改善環境于一體的河湖連通工程,提升嫩江、洮兒河等過境江河水的利用能力。實施荒漠化治理、河湖連通、濕地保護、生態農業示范區、清潔能源開發利用、生態城鎮化、生態扶貧等工程,劃定生態功能區和生態紅線,嚴格生態修復和保護,建成全國草原風光生態高地、草原生態產業制高點、國家級高效生態經濟區。
  二是提升廢棄物綜合處理水平。引導散養戶和小規模養殖場戶向標準化規模養殖場區集中,提升對污染源的可控程度。對現有規模養殖場,加快標準化改造,配套建設糞污無害化處理設施,對新建標準化畜禽規模養殖場(小區)依法進行環境影響評價,嚴格執行生產和環保設施同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”環保要求,保證糞污無害化處理、達標排放。探索循環經濟模式,形成前后延伸、閉合循環的生態產業鏈,促進資源利用最大化、環境污染最小化。
  三是推廣生態養殖新模式。結合農村環境連片整治、農業污染源治理、中部黑土地保護等工程建設,大力推廣沼氣生產、有機肥加工、生物燃料制作、生物質發電等資源化利用模式,搞好綜合治理。加快發展畜牧業循環經濟,采取以獎促治、以獎代補等形式,優先推廣“農牧結合,種養平衡”的“零排放”模式,促進畜牧業與種植業、農村生態建設協調發展。
  四是加強草原保護建設。重點是推進畜牧業與生態環境協調發展,打造現代畜牧業可持續發展模式,以爭取和落實草原扶持政策為有力抓手,圍繞草原生態系統修復治理、草原防災減災、草原保護管理等重點環節,綜合運用“退、圍、種、管”等手段,啟動實施千萬畝草原恢復治理工程。力爭到2018年,生態環保循環經濟模式初步形成,綜合治理草原45萬畝。
  三、推進措施
  (一)加強組織領導。加快推進現代畜牧業發展任務艱巨,要求緊迫,必須采取切實有效的措施,統籌推進。市政府成立加快推進現代畜牧業發展領導小組,由市政府分管領導任組長,市畜牧、發改、財政、國土、環保、農委、商務、工商、糧食、金融、保監等相關部門為成員單位,負責組織實施,解決發展中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市畜牧業局,負責日常工作的協調調度,綜合匯總和情況反饋。各縣(市、區)政府也要成立相應的協調機構,為工程實施提供支持,搞好服務,形成合力推進發展的良好氛圍。
  (二)逐級落實工作責任。發展現代畜牧業是一項系統工程,各縣(市、區)要堅持因地制宜和突出重點的原則,明確具體推進措施,逐級、逐年、逐項細化目標責任,建立目標責任落實機制,做到分工明確,責任到人,一級抓一級,層層抓落實。建立督導反饋機制,落實各級政府和相關部門責任,強化督促檢查,把發展現代畜牧業納入各級政府績效工作考核范圍,推進各項工作落實。
  (三)落實完善扶持政策。按照國務院、省政府有關發展現代畜牧業的意見,將畜禽標準化規模養殖場(小區)用地、用水、用電、信貸等優惠政策及有關稅費減免政策落實到位,研究制定符合實際、可操作性強的具體扶持政策,整合資金、政策資源,能給的政策要給足、給到位,重點解決好政策“落差”問題,要全方位優化提升現代畜牧業發展環境,真正把本地的龍頭企業培育起來,把域外的大企業引進來。

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