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寂寥的BIPV:“問診”中國光伏建筑政策

作者:佚名  來源:電子材料網  時間:2016/1/5 13:23:22

光伏建筑也就是光伏建筑一體化,英文名為Building Integrated Photovolta-ic簡稱BIPV。光伏建筑一體化技術是將光伏產品集成到建筑上的技術。根據光伏系統與建筑的結合形式可分為兩大類:第一類是光伏系統附著在建筑物上,建筑物支承者光伏系統;第二類是光伏系統與建筑物的集成,光伏系統作為建筑材料的一部分,有的還起到支承作用,與建筑是不可分割的。
  光伏建筑較傳統建筑具有以下優勢:(1)綠色建筑。光伏建筑利用的是太陽能發電,太陽能是清潔能源,是綠色能源,對環境不會造成污染,同時降低了二氧化碳的排放量,改善溫室效應。(2)節省土地資源。光伏建筑的光伏系統一般都是安裝在建筑的屋頂或充當了建筑材料的一部分,不用占用額外的土地,對于寸土寸金的城市,光伏系統不但能利用太陽能發電,還節約了土地資源。(3)光伏建筑可采用并網光伏系統,不需要配備蓄電池,節省投資。(4)建筑節能。光伏建筑能吸收太陽能轉化為電能,起到了節能減排的作用。
  自從第一次石油危機后,世界各國開始重視像太陽能這樣的新能源的開發和研究,由于發達國家的各種優勢如:人力,技術,環境等,其發展步伐要明顯快與發展中國家,據光伏市場相關研究數據顯示,到目前為止,西班牙的安裝量居世界第一,德國、美國、韓國、日本等發達國家緊隨其后。國外對光伏建筑的研究已經有相當長一段時間,但是國內光伏建筑市場一直處在不溫不火的階段,那么具體原因都是什么?應該怎樣去激活BIPV市場呢?
  一、光伏建筑為何不溫不火
  1.1、開發商
  開發商是是光伏建筑的供給者,開發商主動開發光伏建筑是光伏建筑形成市場的必要性條件,他們不管開發何種建筑,其關注的焦點都在盈利。開發肯定時刻對政府的激勵政策動向進行掌控,假如政府出臺的某項或某些政策對開發商有強大的吸引力,當達到其期望值時,他們肯定會充分利用這些政策達到其盈利的目的,會開發商會選擇開發光伏建筑。
  現階段,我國光伏建筑成本比較高,技術較為落后,開發光伏建筑難度較大,存在一定的風險,開發商能獲得的利潤也是不確定的。鑒于以上實際情況,如果政府不給于大力支持,由于光伏建筑的競爭力較常規能源建筑而言還很薄弱,這就大大削弱了光伏建筑開發商開發光伏建筑的積極性。光伏建筑開發初始投資高,受益不確定,投資回收期長,這就使得多數開發商還是選擇受益快、風險小、投資回收期短的常規能源進行開發,導致開發的光伏建筑很少。
  1.2、地方政府
  地方政府在推動光伏建筑發展中處于關鍵性地位,許多激勵政策都要由地方政府制定并執行。我國光伏建筑的發展剛起步,光伏建筑還沒有形成市場,這就需要地方政府加以引導和扶持。地方政府有其政治目標和經濟目標,為實現這些目標,其對中央政府的激勵政策會做出積極響應,會主動激勵光伏建筑的發展。
  1.3、消費者
  消費者是光伏建筑的最終需求者,消費者所關注的是商品的性價比,當光伏建筑的性價比符合消費者的消費觀念,消費者愿意使用和消費光伏建筑時,其市場才能逐漸形成。
  綠色消費運動在世界很多發達國家逐漸形成,綠色消費群體都傾向于社會責任感強的高素質人群,他們受過良好的教育,能正確理解可持續發展的含義,對人類生存環境的認識更透徹,更愿意接受綠色消費的理念,對光伏建筑的消費傾向較高。就我國而言,現階段我國整體收入水平低,貧富差距大,我國絕大部分人的收入水平低,要實現消費者主動消費光伏建筑還有很長的路要走。總的來說,我國消費者的綠色消費意識還不夠,由于目前光伏建筑性價比較常規能源建筑而言較低,所以消費者幾乎不會主動選擇光伏建筑。這就要求政府出臺相應的補貼政策,提高光伏建筑性價比,增強光伏建筑的競爭力,達到消費者的消費意愿。同時政府也要大力宣傳光伏建筑帶來的能源環境等方面的優勢,培養消費者節能環保意識。
  1.4、光伏建筑服務者
  光伏建筑服務者主要包括光伏建筑技術供應者和光伏建筑技術研究者。他們真正掌握了光伏建筑的核心技術,他們不關注光伏建筑的外部性價值,更關心的是光伏建筑潛在的市場價值,他們相對其他相關主體更愿意參與光伏建筑的市場。
二、光伏建筑激勵政策原則何在
  根據我國光伏建筑的發展現狀及前面幾章對光伏建筑激勵政策的分析,在光伏建筑激勵政策的改進中遵循以下兩個基本原則:
  (1)充分發揮經濟政策的作用經濟政策的激勵主體多,推行范圍廣,其政策力度強,激勵效果顯著。我國當前光伏建筑的經濟政策的應用效果不是很理想,未發揮出其優勢,在進行政策改進時,應借鑒國外發達國家的經驗,再結合我國光伏建筑發展的實際情況,對光伏建筑經濟激勵政策進行科學有效的改進。
  (2)激勵政策多樣化在對光伏建筑激勵政策進行改進的過程中,應注重政策的多樣化,對各激勵主體都要制定具有針對性的激勵政策,既要有鼓勵性政策也要有限制性的政策,在進行政策改進時都應遵循此原則。
  三、中國光伏建筑激勵政策如何改進
  3.1、經濟政策
  經過前述內容的分析,借鑒國外發達國家的成功經驗知,我國光伏建筑激勵過程中能利用的經濟激勵政策主要有:財政補貼政策,稅收政策、扶持基金、貸款優惠、上網電價等幾種政策。我國目前的經濟激勵政策主要作用于企業,對比國外對普通居民都有細致的補貼政策,我國也應該調整經濟激勵政策的激勵對象,在鼓勵大中型企業的同時也應對小企業乃至居民有相關的激勵政策,若只將重心放在扶持大中型企業上,消費者可能會對光伏建筑的消費需求減少,這也起不到促進光伏建筑發展的作用。根據政策多樣性的原則,在進行經濟政策改進時,本文將應根據不同激勵主體給出具有針對性的光伏建筑激勵經濟政策改進。
  (1)針對光伏建筑服務者的激勵政策
  ①補貼政策
  對于以光伏建筑技術供應者和技術開發者為主的光伏建筑服務者,其對光伏建筑發展的影響主要在于光伏建筑的技術,而光伏建筑技術的創新,在發展初期都是靠政府補貼為主的,日本就是一個很好的成功例子,而我國對光伏建筑技術補貼資助較少。我國應針對光伏建筑服務者提拱相應的補貼政策,在進行補貼時,應促進光伏企業與高等院校和研究所的合作,從而建立光伏建筑技術創新研發體系。
  ②稅收優惠
  光伏行業屬于高科技行業,政府對該行業推出了一部分稅收優惠政策,如在《企業所得稅法》中就有相關優惠,“國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后,自獲利年度起兩年內免征所得稅,兩年后按15%的稅率征收企業所得稅。”但這些稅收優惠都是較為籠統的,缺乏針對性,我國應該針對光伏建筑服務者推出具體的稅收優惠政策,以調動起積極性,更好的促進光伏建筑的發展。
    ③其他政策
    政府還可以通過技術扶持基金,貸款優惠等政策對光伏建筑服務者進行激勵,以推動光伏建筑的發展。
  (2)針對開發商的激勵政策
  ①低息貸款
    政府可以實施低息或者是免息貸款政策來促進光伏建筑的發展,開發商關注的是開發光伏建筑的盈利情況,如果政府在其融資階段對其實施低息貸款政策,則可對開發商帶來一定的吸引力。
  ②稅收政策
    我國曾對節能建筑有固定資產投資方向調節稅,但從2001年開始統一采用零稅率政策,這一政策對光伏建筑等節能建筑的發展起到了一定程度的制約作用,削弱了光伏建筑開發商開發光伏建筑的積極性。要推進光伏建筑的發展,我國可取消零稅率征收固定資產投資方向調節稅的政策,重新征收;還可對光伏建筑開發商給予一定程度其他稅收優惠;運用能源相關的稅收等提高使用能源的成本,以補貼光伏建筑。
  ③其他政策
    政府可以推行財政補助、政府采購等措施,使開發商能積極自主地開發光伏建筑。
  (3)針對消費者的激勵政策
  前面提到了消費者主要關心的是商品的性價比,要促進光伏建筑的發展就要增加消費者對光伏建筑的需求偏好,可推行的政策有降低首付比率、低息貸款、上網補貼等,借鑒發達國家的成功經驗,上網電價是目前最為有效的經濟激勵政策。德國就成功的推行上網電價政策,其光伏建筑的發展迅速,處于全球領先地位。相比德國,我國也推行了上網電價政策,但我國的上網電價政策在全國只給出了一個固定值,這是很不科學的,我國幅員遼闊,各地區太陽能資源差異顯著,而且項目的規模、光伏系統的安裝方式等都會對光伏建筑上網受益產生影響,所以我國應該制定并推行更加合理的光伏建筑上網電價政策,在推出上網電價的同時還要制定相應的光伏電價調節機制,隨著光伏建筑產業的發展,對上網電價及時的做出調整。
  3.2、產業政策
  光伏建筑產業政策的供給要與光伏建筑建筑產業發展環境相匹配,各政策之間的協調配合時很重要的。在指定產業政策時要做好產業規劃,統籌產業發展,重視產業布局。我國光伏建筑的產業政策改進可從以下幾點入手。
(1)興建光伏建筑示范工程
  我國財政收入大,若能由政府出資,興建光伏建筑示范工程,對于提高光伏企業技術創新的積極性大有好處。結合中國國情,筆者認為由政府投資建設,然后帶動企業投資,將會更快的推進中國光伏建筑的發展。鑒于此,筆者在本章節將重點分析論證筆者的觀點和重點把建議落實到實施細節。
  中國光伏建筑發展滯后,或者今年來停止不前,主要原因是沒有找到適合中國國情的具有創新性推廣方式,在此筆者提出一個具體可實施推行方式。根據中國城鄉化政策推進,可利用土地資源越來越集中,也越來越有限,并且中國的建筑翻新年限也越來越短,這樣就導致了光伏建筑使用面積少,使用周期短的弊端。而光伏建筑都是利用現有建筑來安裝建設,顯然單純的投入土地從可持續發展上的長期考慮是不合理的,所以本文作者提出:把以往單純的屋頂計劃擴展到更穩定的公共建設上面去,比如:高速公路和鐵路。
  中國到目前高速公路總長約為10萬公里,按照平均寬度35米計算,總面積約為10*10000*1000*35=3500000000平方米,即35億平方米,若一個屋頂單位面積按100平方米計算,相當于3500萬個屋頂;中國鐵路總長和高速公路差不多,由于鐵路占地面積約為高速公路的一半,總面積約為17億平方米,相當于1700萬個屋頂。中國人均住房面積約為30平方米,也就是說鐵路和高速公路占地面積相當于約3億人的住房面積。
  在高速公路和鐵路這樣的公共建設上發展光伏建筑有一下幾個優點:
  ①建筑集中,減少重復建設,如果在高速公路上發展光伏建筑,來利用太陽能,由于建筑集中,工程大,建筑結構簡單單一,將會最大限度的節約建筑材料和太陽能設備。
  ②建筑和所有權簡單,便于管理,對于光伏建筑遮陽的高科技設備,后期的維護費用將遠遠大于建設安裝費用,對于國有的建設,產權清晰,建筑集中,后期維護成本將會在最大限度的降低。
  ③建筑相對穩定長久,減少資源重復建設和浪費,由于是公共建設,相對于經常拆遷的房屋來說,更長期穩定,大大的減少了重復建設和浪費。
  ④土地資源雙重利用,極大的節約了土地資源,由于高速公路這樣的建設是剛性必須公共設施,在此發展太陽能極大的節約了土地資源。
  (2)建立產業投資基金及風險擔保機制
  建立光伏建筑專項的產業投資基金和風險投資擔保機制能擴大光伏建筑發展的融資范圍,起到了推進光伏建筑產業與資本市場的融合,從而帶動了光伏建筑的發展。
  (3)技術扶持政策
  政府可通過光伏建筑產業技術扶持政策如科技立項、建立健全的光伏建筑產業知識產權保護等加大光伏建筑企業的技術創新,鼓勵國際合作,提高我國光伏建筑的競爭力。
  (4)建立產業政策調控機制
  在光伏建筑產業政策的實施過程中,政府還應建立與產業政策相關的調控機制,要控制好產業政策的力度,適時的對調控機制作出調整,以增加其政策的執行力,增強政策的應用效果。首先要結合實際情況,做到因時制宜,產業政策在設計的時候就應該符合光伏建筑當前的實際發展情況,在應用時應根據光伏產業的發展變化適當運用產業政策。其次政府對光伏建筑產業政策的調控方式要明確,要根據發展過程中的不同階段出現的不同問題進行差別化的實施或調整產業政策,并適當的對產業戰略進行調整。再者要做好產業規劃,發揮光伏建筑產業政策導向功能。
  3.3、配套服務政策
  政府制定的各促進相關產業的配套政策在產業發展中的作用不可小覷,就光伏建筑產業而言,配套服務政策體現在對光伏建筑產業配套服務平臺的建立、促進光伏建筑產業發展的基礎設施的完善、光伏建筑產業人才的獲取等。
  ①法律法規政策環境
    要發展光伏建筑產業,國家必須通過立法給予一定的法律支持,建立健全的法律法規標準體系,以促進光伏建筑產業發展,完善光伏建筑的市場環境。
  ②光伏建筑行業規范化
    我國只有綠色建筑的標準,其等級劃分比較粗糙,也沒有對建筑能耗等方面也沒有相應的具體劃分方法,以此來評判光伏建筑欠妥,再者綠色建筑較為籠統,用它的標準來衡量光伏建筑缺乏針對性,國家應該推出針對光伏建筑的詳細規范或標準。否則,開發商會降低建筑標準,給自己貼上光伏建筑的標簽以獲得相應的優惠政策而沒有真正的開發符合要求的光伏建筑。通過對光伏建筑標準規范的建立,可有效的起到推廣光伏建筑的作用。
  ③服務媒介的創立
    光伏建筑產業配套服務媒介具體包括技術開發平臺、基礎設施平臺、網絡信息平臺和人才交流市場平臺等。 

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